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　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》，自2019年1月21日至2019年2月25日，對(duì)深圳市鹽田區(qū)工業(yè)和信息化局（原區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局）、深圳市精準(zhǔn)扶貧東源工作組和各對(duì)口幫扶單位自2016年至2018年貫徹落實(shí)《中共深圳市委 深圳市人民政府印發(fā)<關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施方案（2016-2018年）>的通知》（深發(fā)〔2016〕11號(hào)）和《中共深圳市鹽田區(qū)委 深圳市鹽田區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<鹽田區(qū)關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施方案（2016-2018）>的通知》（深鹽發(fā)〔2016〕7號(hào)）政策情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了自2016年精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來(lái)鹽田區(qū)精準(zhǔn)扶貧對(duì)口幫扶資金管理使用情況和鹽田區(qū)對(duì)口幫扶東源縣21個(gè)相對(duì)貧困村（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“21個(gè)相對(duì)貧困村”）的項(xiàng)目管理情況。

　　一、基本情況

　　自2016年精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來(lái)至2018年12月31日，鹽田區(qū)先后派出24名干部脫產(chǎn)駐東源開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，42個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與21個(gè)相對(duì)貧困村結(jié)對(duì)幫扶，投入對(duì)口幫扶資金合計(jì)3.67億元。

　　（一）扶貧資金籌集和使用情況。

　　1.籌集情況。

　　經(jīng)審計(jì)，截至2018年12月31日，深圳市精準(zhǔn)扶貧東源工作組資金共管賬戶(hù)共籌集鹽田區(qū)對(duì)口幫扶東源縣資金37,279.33萬(wàn)元。按資金用途分類(lèi)，鹽田（東源）共建現(xiàn)代物流園建設(shè)資金23,000萬(wàn)元（其中3000萬(wàn)元為第二輪幫扶結(jié)余資金），精準(zhǔn)扶貧21個(gè)相對(duì)貧困村扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金14,279.33萬(wàn)元；按資金籌集渠道分類(lèi)，深圳市精準(zhǔn)扶貧河源指揮部援助21個(gè)相對(duì)貧困村扶貧資金594.12萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政本級(jí)資金34,149.70萬(wàn)元，區(qū)各對(duì)口幫扶單位自籌資金2,535.51萬(wàn)元。

　　2.使用情況。

　　經(jīng)審計(jì)，截至2018年12月31日，深圳市精準(zhǔn)扶貧東源工作組資金共管賬戶(hù)支出31,665.78萬(wàn)元（含深圳市精準(zhǔn)扶貧河源指揮部援助資金594.12萬(wàn)元），其中：向東源縣財(cái)政局撥付鹽田（東源）共建現(xiàn)代物流園建設(shè)資金23,000萬(wàn)元（延伸調(diào)查東源縣財(cái)政局，截至2018年12月31日已撥付14,295.40萬(wàn)元，資金結(jié)余8,704.60萬(wàn)元）；撥付21個(gè)相對(duì)貧困村扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金8,665.78萬(wàn)元，資金結(jié)余5,613.55萬(wàn)元，執(zhí)行率60.69%。

　　本次審計(jì)重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)審計(jì)，截至2018年12月31日，21個(gè)相對(duì)貧困村使用鹽田區(qū)對(duì)口幫扶資金組織實(shí)施的投資額在20萬(wàn)元以上的項(xiàng)目共計(jì)108個(gè)，其中：工程建設(shè)項(xiàng)目70個(gè)，投資金額3,746.26萬(wàn)元；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目38個(gè)，投資金額2,104.94萬(wàn)元。

　　（二）21個(gè)相對(duì)貧困村建檔立卡貧困戶(hù)及脫貧完成情況。

　　深圳市精準(zhǔn)扶貧東源工作組提供的數(shù)據(jù)顯示，鹽田區(qū)精準(zhǔn)扶貧對(duì)口幫扶21個(gè)相對(duì)貧困村有貧困戶(hù)1255戶(hù)、貧困人口4050人。2016年至2018年，通過(guò)貧困人口動(dòng)態(tài)管理新增貧困戶(hù)39戶(hù)102人，終止貧困戶(hù)89戶(hù)194人，銷(xiāo)戶(hù)貧困戶(hù)103戶(hù)241人，三年內(nèi)實(shí)際幫扶的建檔立卡貧困戶(hù)1255戶(hù)、貧困人口4055人，截至2018年12月31日，累計(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧1065戶(hù)，脫貧人口3283人。

　　二、審計(jì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)

　　審計(jì)結(jié)果表明，深圳市鹽田區(qū)工業(yè)和信息化局、深圳市精準(zhǔn)扶貧東源工作組和各對(duì)口幫扶單位能夠貫徹落實(shí)《中共深圳市委 深圳市人民政府印發(fā)<關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施方案（2016-2018年）>的通知》（深發(fā)〔2016〕11號(hào)）和《中共深圳市鹽田區(qū)委深圳市鹽田區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<鹽田區(qū)關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施方案（2016-2018）>的通知》（深鹽發(fā)〔2016〕7號(hào)）重大政策措施，落實(shí)對(duì)口扶貧工作責(zé)任，編制、落實(shí)21個(gè)相對(duì)貧困村精準(zhǔn)扶貧三年工作規(guī)劃，積極開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)貧，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，為貧困戶(hù)建立1255份檔案，開(kāi)展建檔立卡貧困戶(hù)學(xué)生教育資助工作。

　　（一）大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，脫貧成效明顯。

　　深圳市精準(zhǔn)扶貧東源縣工作組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各幫扶單位大力推進(jìn)21個(gè)相對(duì)貧困村道路、路燈、水利、文體、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造美麗新農(nóng)村，改善人居環(huán)境；成立農(nóng)業(yè)合作社21個(gè)，開(kāi)展特色種植、特色養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、入股東源縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等項(xiàng)目，積極開(kāi)拓東源精準(zhǔn)扶貧農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，著力提高相對(duì)貧困村和貧困戶(hù)經(jīng)濟(jì)收入，脫貧成效明顯。

　　（二）產(chǎn)業(yè)共建水平穩(wěn)步提升。

　　深圳市精準(zhǔn)扶貧東源縣工作組充分利用深圳市和鹽田區(qū)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及高交會(huì)等招商平臺(tái)，推介東源投資環(huán)境，支持和協(xié)助東源縣相關(guān)部門(mén)招商、選商工作，鹽田(東源)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園連續(xù)兩年獲評(píng)省優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時(shí)，助力鹽田(東源)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園園區(qū)擴(kuò)容，投入2.3億元建設(shè)鹽田（東源）共建現(xiàn)代綜合物流園。

　　（三）扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金審批規(guī)范，扶貧干部管理有序。

　　深圳市精準(zhǔn)扶貧東源縣工作組嚴(yán)格落實(shí)《深圳市新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》管理規(guī)定，扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金全部納入了深圳市精準(zhǔn)扶貧東源工作組共管賬戶(hù)統(tǒng)一管理，扶貧項(xiàng)目資金申請(qǐng)和審批程序較規(guī)范，審計(jì)抽查未發(fā)現(xiàn)超范圍向各鎮(zhèn)村撥付扶貧項(xiàng)目資金的情況。同時(shí)，深圳市精準(zhǔn)扶貧東源縣工作組制定《鹽田區(qū)精準(zhǔn)扶貧干部管理規(guī)定》，嚴(yán)格管理扶貧干部，舉辦多場(chǎng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高扶貧干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，扶貧干部管理工作規(guī)范有序。

　　但是審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)，15個(gè)相對(duì)貧困村存在建設(shè)工程管理不夠規(guī)范的問(wèn)題。

　　三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及處理（處罰）意見(jiàn)

　　建設(shè)工程管理不夠規(guī)范。

　　審計(jì)抽查了對(duì)口幫扶東源縣15個(gè)相對(duì)貧困村20萬(wàn)元以上建設(shè)工程項(xiàng)目52項(xiàng)，涉及資金2,766.36萬(wàn)元，發(fā)現(xiàn)部分建設(shè)工程在項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)算審核等方面存在管理不夠規(guī)范的問(wèn)題：

　　建議深圳市精準(zhǔn)扶貧東源工作組、東源縣扶貧辦和15個(gè)相對(duì)貧困村各對(duì)口幫扶單位加強(qiáng)工程質(zhì)量和造價(jià)管理，規(guī)范工程驗(yàn)收程序，在合同中約定工程質(zhì)保金，進(jìn)一步規(guī)范工程管理。

　　四、其他予以關(guān)注的事項(xiàng)

　　扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施相對(duì)單一，資產(chǎn)收益項(xiàng)目法律關(guān)系不清晰。

　　資產(chǎn)收益項(xiàng)目雖然在一定程度上增加了貧困戶(hù)的收入，但是產(chǎn)業(yè)扶貧資金中用于資產(chǎn)收益項(xiàng)目比例偏高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施相對(duì)單一，不利于激發(fā)貧困群眾勤勞致富的內(nèi)生動(dòng)力和增強(qiáng)貧困群眾致富能力。同時(shí)，21個(gè)相對(duì)貧困村所有資產(chǎn)收益項(xiàng)目均采取相對(duì)貧困村集體和貧困戶(hù)不參與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理，每年取得10%左右的固定收益，一定年限后返還本金的經(jīng)營(yíng)模式，民事法律關(guān)系不清晰，難以界定。

　　五、審計(jì)整改

　　深圳市鹽田區(qū)工業(yè)和信息化局、深圳市精準(zhǔn)扶貧東源工作組和各對(duì)口幫扶單位積極整改，截至2019年12月30日已整改完畢。

深圳市鹽田區(qū)審計(jì)局

2019年9月25日